外用膏药不属于非法行医。非法行医是指无医生执业资格的人从事诊疗活动，包括在医疗机构中从事诊疗活动和擅自开业从事诊疗活动。而外用膏药通常被界定为外用器械品，不属于医疗范畴，因此，销售外用膏药并不构成非法行医。
然而，请注意，如果膏药的宣传或销售过程中涉及虚假宣传、误导消费者、非法添加等行为，那么可能涉嫌违反其他法律法规，需要承担相应的法律责任。
综上所述，销售外用膏药本身不构成非法行医，但仍需遵守相关的法律法规和道德标准，确保产品的安全性和合法性。
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1.申请临床试验。在制药公司内部开展临床试验，确定药物的疗效、毒副作用和用药方法等。
2.提交新药审批申请。经过临床试验后，制药公司需要向卫生主管部门提交新药审批申请，申请新药的生产、上市和销售等。
3.药品审查。卫生主管部门会收到制药公司的申请文件，在确定药物疗效和安全性的基础上，对申请进行审查，并给出审查结果和意见。
4.生产许可证申请。当新药获得审批通过后，制药公司根据审批结果向药品监管部门申请生产许可证并获得批准。
5.生产。获得生产许可证后，制药公司可以开始生产，并按照监管要求进行质量控制和生产审核，确保药品的质量和安全性。
总之，外用药膏的生产需要经过严格的审批程序，确保药品的质量和安全性，对于制药公司而言，需要投入大量的时间、资金和人力，才能推出一款高品质的外用药膏。