1.预算目标的确定。在编制预算之前,要明确本单位的发展目标,确定预算要达成的具体目标。
2.预算调查与分析。详细调查和分析与预算相关的历史数据和未来发展趋势,为预算编制提供依据。
3.收支项目的确定。根据业务情况确定预算的收入项目和支出项目。
4.收支标准的拟定。根据以往数据和发展目标,拟定每一个收支项目的计划标准或定额。
5.收支预算的编制。根据收支项目和标准,形成收入预算和支出预算。
6.预算综合平衡。检查收支结余,必要时进行调整,达到收支收平衡。
7.预算方案编报。形成正式的预算方案报告,供审批决策。
8.预算执行与调整。在执行过程中跟踪和调整,确保预算目标的实现。
问题:
（二）预算执行不够严肃。
（三）科学的定额标准体系尚未建立。
（四）部门既得利益意识难以消除, 不能适应零基预算的要求。
改进措施:
（三）建立和完善预算单位基础信息库, 制定科学合理的行政事业单位支出标准定额。
（四）进一步明确划分基本支出预算和项目支出预算的界限。
（五）确定科学合理的定额标准体系。
（六）部门预算草案的提出要尊重人大的审议意见。
预算编制管理的办法包括：
1.建立预算管理体系；
2.明确预算编制范围；
3.设定预算审批流程；
4.制定预算完整性和准确性标准；
5.建立保守偏差机制；
6.制定无效预算及不必要的费用的报销系统；
7.对预算进行定期评估和审计；
8.制定预算变更机制；
9.落实财务管理和收支管理制度。